Законодательство в области лицензирования образовательной деятельности постоянно меняется. Любые изменения – это необходимость перестраивать работу собственного бизнеса. Какие новшества введены в последние годы в области лицензирования дополнительного образования и можно ли детскому языковому центру работать без лицензии – отвечает Алина Томарева, юрист управляющей компании сети детских центров «Полиглотики».
Одним из самых существенных изменений в этой области за последнее время можно считать принятие ряда поправок, касающихся лицензирования, в Закон РФ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». И, как следствие, утвержденное Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. №1490 «О лицензировании образовательной деятельности», взамен старого Постановления от 28 октября 2013 г. №966.
Считать поправки и новое Постановление «революционным» нельзя, поскольку, если не вдаваться в подробности, кардинально суть процесса лицензирования особо не изменилась. Но некоторые нововведения все же есть.
Наиболее существенным можно считать упрощение требований в отношении лицензирования онлайн-обучения.
Не секрет, что ранее законодатель не разделял офлайн и онлайн школы и курсы. Одним из основных лицензионных требований было наличие необходимой материально-технической базы для проведения занятий: подходящее помещение для ведения образовательной деятельности, оборудование помещения в соответствии с санитарными нормами и техническими требованиями. Каждому соискателю лицензии требовалось заключение Роспотребнадзора о том, что помещение подходит под занятия с учениками.
Алина Томарева – юрист сети детских центров «Полиглотики»
Очевидно, что онлайн-школам такие помещения и оборудование не нужны. Их ученики обучаются удаленно и не посещают их. Однако если онлайн-школа планировала получать лицензию, правила приходилось соблюдать, что требовало серьезных материальных затрат.
Сейчас данные требования о помещении и материально-техническом обеспечении для дистанционного обучения отменены. Онлайн-школам не придется арендовать учебные классы, оснащать их для того, чтобы получить заключение Роспотребнадзора. Такое заключение для онлайн-курсов не требуется.
С 1 марта 2022 года еще больше изменился порядок подачи документов на получение лицензии. Документы подаются через портал Госуслуг.
Сокращен перечень документов. Из него исключено, например, заключение Роспотребнадзора. Однако тем, кто проводит обучение очно, такое заключение все равно придется получать, поскольку оно по-прежнему содержится в списке лицензионных требований. Просто теперь данная информация самостоятельно запрашивается лицензирующим органом по каналам межведомственного взаимодействия.
Учреждения доп. образования могут работать без лицензии в нескольких случаях: если это ИП и он работает сам на себя или если нет процесса, который можно отнести к образовательной деятельности (например, нет четкого расписания, оценок и т.п.).
И это один из наиболее обсуждаемых вопросов в сфере лицензирования. Здесь стоит подробнее разобраться, что является учебной деятельностью, а что нет.
Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (редакция от 14 июля 2022 г.) устанавливает обязательность лицензирования образовательной деятельности, в том числе и для дополнительного образования.
Перечень лицензируемых видов деятельности прописан в Приложении к Положению о лицензировании обр. деятельности, утв. Постановлением от 18 сентября 2020 г. №1490 (редакция от 30 ноября 2021 г.):
Если обратиться к формулировкам закона, в частности пункту 14 статьи 2, то дополнительное образование — это «вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования». Как видим, под это определение можно подвести очень многое. Требуются подробные разъяснения.
В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. №14-ст (ОКВЭД), содержится более детальный перечень видов деятельности, являющихся доп. образованием.
Код 85.41.9 – это в том числе и центры обучения, осуществляющие коррекционные курсы, курсы по подготовке к экзаменам, языковое обучение, компьютерные курсы, тренинги и курсы для разных профессий, хобби и тренинги для личного роста и т.п.
При этом в классификаторе есть раздел, относящийся к деятельности в сферах культуры, спорта, организации досуга и развлечений. Под ОКВЭД 90.04.3 подпадают учреждения клубного типа: клубы, дворцы культуры, дома народного творчества. И их услуги не требуют лицензирования.
В законе об образовании появилось понятие «просветительской деятельности». Для расширения положений закона совсем недавно издано Постановление Правительства РФ от 1 июля 2022 г. №1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности». Эта деятельность может осуществляться в форме в форме лекций, презентаций, семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий и пр. Что тоже не требует лицензирования. Как документ будет работать на практике, пока не очень понятно, поскольку он только что принят.
Итак, лицензия не понадобится: если детский центр предлагает свои услуги в виде проведения дискуссионных клубов, тематических лекций, языковых клубов, различных мастер-классов или, например, собирает детей и студентов для подготовки спектаклей, выступлений, конкурсов.
Закон об образовании содержит четкие требования к индивидуальному предпринимателю, предлагающему образовательные услуги. Так, пункты 3 и 4 статьи 32 регламентируют, что индивидуальный предприниматель обязан предоставлять клиентам, кроме информации о государственной регистрации юридического лица, данные об уровне своего профессионального образования, педагогическом стаже и о стаже занятий индивидуальной педагогической деятельностью.
В части требований к педагогическим работникам закон об образовании опирается на трудовое законодательство. Статьей 331 Трудового кодекса установлены требования к педагогическим работникам: к уровню их образования (образовательный ценз) и отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью.
И, если по трудовому законодательству лицо не может быть допущено к педагогической деятельности (например, наличие судимости, отсутствие соответствующего профессионального педагогического образования, то есть все те требования, которые обычно предъявляются к преподавателям при приеме на работу), то и в качестве самостоятельно преподающего ИП работать нельзя.
Таким образом, если предприниматель самостоятельно собирается преподавать, то требований законодательства о соответствующей квалификации избежать не удастся — ему необходим диплом педагога государственного образца.
Мы разобрали отмену необходимости онлайн-школам получать заключение Роспотребнадзора на помещение, подачу документов через портал Госуслуг, изменения в перечне документов для получения лицензии.
Среди новшеств, введенных 1490 Постановлением, а также изменений в Закон об образовании, вступивших в силу с 1 января 2021 г. и касающихся детских центров, можно отметить реестровую модель лицензии.
То есть сведения о выданной предпринимателю лицензии вносятся в специальный реестр, а бумажный вариант не выдается.
Самые большие трудности у соискателей лицензии возникают как раз в связи с получением санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на помещение. На первый взгляд может показаться, что требования к помещениям, где учатся дети, достаточно жесткие, необоснованные и невыполнимые. Понадобятся серьезные вложения, чтобы привести помещение в соответствие установленным нормам.
Долгое время действительно было так, но постепенно многие «страшилки» переходят в разряд мифов.
С недавних пор требования к оборудованию помещений детских центров стали более лояльными. Так, 1 января 2021 года вступило в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Этим постановлением отменены множество действовавших ранее регламентов и правил, определяющих требования к оборудованию и характеристикам помещений организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Если внимательно изучить данное Постановление, то становится понятно, что требования к учреждениям доп. образования не так и велики. Исчезло правило о «трех туалетах», отдельном входе и пр.
Было бы очень удобно, если бы все требования содержались в одном документе. Но существуют и другие документы, содержащие правила, актуальные для детских центров. Так, например, запрет на размещение «помещений для работы с детьми» над подземными гаражами в жилых домах, содержится в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21». Этот список постепенно сокращается, и предпринимателям становится проще ориентироваться в установленных нормах.
Безусловно, лицензирование – утомительный процесс, но в результате он оказывается не таким уж непреодолимым. Мы говорим о детских центрах, поэтому давайте вспомним, что наши главные посетители – это дети. Именно они имеют право на комфортную, чистую и безопасную среду, вне зависимости от того, есть лицензия у детского центра или нет.
Приобретая франшизу Полиглотики, вы получаете полный пакет документов и пошаговую инструкцию для успешного прохождения процедуры лицензирования вашего детского центра в Департаменте Образования.
Приобретая франшизу детского центра Полиглотики, вы получаете не только полный набор авторских образовательных программ, обучение бизнесу, поддержку по всем направлениям деятельности и доступ к методической базе, но список проверенных поставщиков всего необходимого оборудования и услуг: мебель по индивидуальному проекту, типографские услуги, поставка оборудования.
Если ИП без лицензии лично ведет курсы или тренинги и по окончании выдает дипломы негосударственного образца, то он не нарушается законодательство.
Согласно закону об образовании, индивидуальным предпринимателям, самостоятельно осуществляющим образовательную деятельность, лицензия не требуется. Такой ИП может выдавать учащимся и сертификаты, и справки, и дипломы о завершении обучения.
Но это не относится к дипломам государственного образца, удостоверяющим наличие определенной квалификации или уровня образования. Такие документы выдаются только организациями и ИП, прошедшими государственную аккредитацию. Обязательным условием для аккредитации является наличие лицензии.
Регулярно обновляемое законодательство в области лицензирования образовательной деятельности заставляет предпринимателей ежегодно пересматривать то, что уже и так неплохо работало. Приводит к тому, что какое-то время приходится находиться в состоянии хаоса и неопределенности, что, несомненно, не делает жизнь предпринимателя проще и стабильнее. И всё же некоторые новшества вводятся с благой целью – упростить то, что еще вчера было сложным и непонятным.
